Objetivos de la reforma agraria

La Reforma Agraria desarrollada por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, constituyó el último capítulo de un proceso que se vino desencadenando a lo largo del siglo veinte. En efecto, desde inicios del siglo veinte, se venía planteando la necesidad de una transformación profunda de la situación económica y social del campo, generándose una nueva estructura agraria.
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Pérez Godoy y Nicolás Lindley López, promulgó la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro lado, Fernando Belaunde promulgó el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria, que como característica principal tuvo el exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
El 24 de junio de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulgó el Decreto Ley Nº 17716, contemplándose entre sus objetivos principales los siguientes:

a. Eliminación del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra.

b. El establecimiento de empresas de producción de carácter asociativo, de base campesina.

c. La reestructuración de las comunidades campesinas tradicionales.
d. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los agricultores.

e. La creación de nuevos mercados a través de una justa distribución del ingreso que incremente el poder adquisitivo de la población marginada.

f. El desarrollo paralelo de las industrias de transformación primaria en el campo.

 

Resultados

Avances de la reforma con relación a sus metas reajustadas (al 24 de junio de 1979)
  EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES
Fundos Nro. Supercifie Miles de has Beneficiarios Supercifie
Nro. Miles de has
Metas 15,910 9,520.4 400,000 9,755.9*
Realizado 15,826 9,065.8 360,610 8,199.6
Pendiente 84 454.6 39,390 1,556.3
Avance 99.4% 95.2% 90.1% 84.0%

Fuente: Matos, José, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979".
Instituto de Estudios Peruanos, 1980



Ritmo de avance de la reforma agraria, 1969 - 1979
  EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES
Fundos Extensiones Beneficiarios Extensiones
Miles de has % Miles de has %
1962-1968 546 1,027.6   13,553 375.6  
1969 249 428.1 4.7 7,355 256.8 3.1
1970 391 1,594.7 17.6 42,343 691.7 8.3
1971 478 655.2 7.2 18,671 538.1 6.5
1972 1,732 1,028.5 11.3 38,976 1,119.2 13.4
1973 2,446 952.3 10.5 56,496 1,336.7 16.0
1974 1,522 805.4 8.9 42,080 879.3 10.6
1975 2,376 933.9 10.3 36,590 1,081.7 13.0
1976 3,753 1,298.9 14.3 40,267 634.8 7.6
1977 1,653 486.2 5.4 29,398 592.9 7.1
1978 1,105 749.0 8.3 21,137 560.5 6.7
1979* 121 133.5 1.5 35,504 636.6 7.6
1969-1979 15,826 9,066 100 368,817 8,328 100

Fuente: Matos, José, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos,



Adjudicaciones por modalidad y tipo de tierras
  Cooperativas Grupos campesinos Comunidades SAIS Individuales Total
Riego
Mil./Has. 271 47 55 32 144 549
% 49 8 10 6 26 100
Secano
Mil./Has. 90 243 64 140 124 661
% 14 37 10 21 19 100
Pastos Naturales
Mil./Has. 862 734 2825 1607 396 6424
% 13 11 44 25 6 100
Eriazos, bosques
Mil./Has. 456 200 176 225 84 1141
% 40 18 15 20 7 100
Total
Mil./Has. 1679 1224 3120 2004 748 8775
% 19 14 36 23 9 100
Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano.
En: La Reforma Agraria Peruana, 20 años después.
Centro de investigación y capacitación y ITAL Perú, 1990


Número de familias beneficiarias de la reforma y número de empresas formadas
  Familias % población* % PEA total % PEA agrícola Empresas
Cooperativas 94,256 2.8 1.6 4.6 563
SAIS 47,327 1.4 0.8 2.3 54
Subtotal 141,583 4.2 2.4 6.8 617
Individual 51,359 1.5 0.9 2.5 -
Grupos campesinos 37,625 1.1 0.7 1.8 756
Com. campesinas 167,645 4.9 2.9 8.1 1,390
Subtotal 256,629 7.5 4.4 12.4 2,146
Total 398,212 12 7 19 2,763

Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano.
En: La Reforma AgrariaPeruana, 20 años después.
Centro de investigación y capacitación y ITAL Perú, 1990



Distribución de las tierras adjudicadas según tipo de tierra y región natural en miles de héctareas simples y estandarizadas (al 30 de setiembre de 1979)
  COSTA SIERRA SELVA TOTAL
Miles has. % Miles has. % Miles has. % Miles has. %
Riego 397.9 77.7 112.9 22.0 1.3 0.3 512.1 100.0
Secano 36.2 5.1 539.0 76.2 131.8 18.6 707.0 100.0
Pastos Naturales 406.0 6.8 5,429.0 90.6 155.0 2.6 5,990.0 100.0
Marginales 218.9 20.1 828.0 76.2 40.1 3.7 1,087.0 100.0
Total de Has. Simples 1,059.0 12.8 6,908.9 83.3 328.3 4.0 8,296.2 100.0
Total de Has. Estandarizadas 411.1 58.5 250.0 35.6 41.2 5.9 702.3 100.0

Fuente: Caballero, José María y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.



Distribución por tipo de uso y forma de propiedad de la tierra adjudicada por reforma agraria 1979
  Nro. SUPERFICIE ADJUDICADA (Has.)
Riego Secano Pastos Fortestal No agrícola Total
Cooperativas 586 272.7 155.8 1,317.4 80.8 380.8 2,207.5
Complejos agro-industriales 12 97.8 3.9 - - 26.8 128.6
SAIS 60 35.7 230.3 2,089.0 111.3 341.1 2,807.3
EPS 13 4.2 8.5 206.2 0.1 13.8 232.7
Grupos campesinos 870 41.2 237.1 1,287.2 23.5 150.5 1,739.4
Comunidades campesinas 463 56.0 42.0 668.3 5.8 132.9 905.0
Campesinos independientes - 87.9 407.4 99.4 0.4 88.2 683.3
Total*   595.4 1,085.1 5,667.3 221.8 1,134.2 8,703.9

* La suma horizontal de tipos de tierra no cuadra con el total por falta de información de los tipos de tierra en algunas empresas.
Fuente: Matos, José, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980

Síntesis de la estructura agraria posterior a la reforma(porcentajes respecto a los totales nacionales correspondientes)
  Areas reformadas Areas no reformadas Total
Bajo conducción empresarial Bajo conducción individual
Tierras 17.6 21 61.4 100.0
Trabajadores Agropecuarios 6.5 10.1 83.4 100.0 
Ganado 7.4 92.6   100.0 
Producción agropecuaria 21.9  78.1   100.0 
Consumo urbano directo (5.4) (44.5)   49.9 
Productos agroindustriales y de exportación (16.0) (16.0)   32.0 
Mercado restringido (0.5) (17.6)   18.1 
Indice de productividad del trabajo 3.4  0.8     
Tierras por trabajador (en has. estandarizadas) 3.3  1.1     

 

Fuente: Caballero, José María y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979". Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.



Superficie del pais según formas de propiedad agraria y tipos de uso; 1979 (estimados): Ver Gráfico

Tierras de uso agropecuario: formas de adjudicación (en porcentajes)
  Riego Secano Pastos Total simple Total Estandarizado
Formas empresariales
CAPs 65.8 20.3 23.4 26.1 51.8
SAIS 6.4 24.1 38.4 34.7 11.9
EPS 1.2 1.3 3.4 3.1 1.5
Subtotal 73.4 45.7 65.2 63.9 65.2
Formas no empresariales
Comunidades Campesinas 7.6 4.7 11.4 10.5 7.7
Grupos campesinos 7.4 29.4 21.2 21.0 14.5
Individuales 11.6 20.2 1.8 4.3 12.6
Otros 0.0 0.0 0.4 0.3 0.0
Subtotal 26.6 54.3 34.8 36.1 34.8
Total General
Total miles has. (=100%) 512.1 707.0 5,990.1 7,209.2 702.3

Fuente: Caballero, José María y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.



Países seleccionados de América Latina y el Caribe:Areas afectadas por la reforma agraria y número defamilias campesinas beneficiadas
País Tierras de superficie forestal(Miles de has.)
Total Afectado %
Bolivia 3,275 2,730 83.4
Chile 28,759 2,940 10.2
Costa Rica 3,122 222 7.1
Rep. Dominicana 2,677 375 14.0
Ecuador 7,949 718 9.0
México 139,868 60,724 43.4
Panamá 2,254 493 21.9
Perú 23,545 9,340 39.7
Venezuela 26,470 5,119 19.3
País Nro. de familias agrícolas
Total Beneficiado %
Bolivia 516,200 384,560 74.5
Chile 412,000 38,000 9.2
Costa Rica 155,200 8,349 5.4
Rep. Dominicana 697,800 59,411 8.5
Ecuador 749,000 78,088 10.4
México 4,629,400 1,986,000 42.9
Panamá 132,800 17,703 13.3
Perú 1,419,400 435,869 30.7
Venezuela 561,800 171,861 30.6

Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campoperuano. En: La Reforma Agraria Peruana, 20 años después. Centro de inves-tigación y capacitación y ITAL Perú, 1990



Problemas generados por la Reforma Agraria

La Reforma Agraria produjó una profunda transformación de la realidad del campo, que permitió eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos ques evenían incubando desde la conquista y que generarón condiciones delatente conflicto que podían derivar en una exploción social.
Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
a. Las empresas agrarias de producción de caracter asociativas no lograrón el nivel de eficiencia deseado.

b. Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayoría de ellas se han desintegrado, generandose un proceso masivo de parcelación indvcidual en favor de los socios de estas empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la explotación de las mismas.

c. Eliminación del mercado de tierras.

d. Descapitalización del campo

e. Parcelación y excesivo minifundismo.

f. Eliminación de las empresas privadas en el agro, lo que disminuyó la invesión en nuevas tecnologias.

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